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援藏干部刘波:把法治理念带进雪域高原

发布时间:  浏览: 次  作者:赵进喜

因为一个人在藏工作,便喜欢常常加班的刘波

中国西藏网 讯 “古人云:小智治事,中智用人,大智立法。”在两届 援藏 干部刘波看来,先进的法治理念能为社会指明未来的发展方向,它可能不会产生立竿见影的效果,但对一个国家、一个地区的将来,影响是重大且深远的。“西藏经济进入跨越式发展阶段,必须有与之相配套的制度规范,这样才是社会健康发展、永续发展的常态。”这是刘波走进西藏的动机,也是她希望通过自己的绵薄之力,为雪域高原留下的宝贵东西。

初衷,为西藏带来积极的改变

1991年,刘波从中国公安大学法律系毕业,进入国务院法制办工作,负责中国顶层制度设计。“因为工作的原因,我有很多机会去实地了解当地的立法情况。这其中,既有先进的经验,也有落后的教训。”刘波用十余年的时间,足迹遍布十几个国家和地区,考察和学习先进的立法制度,并将它运用于中国的制度设计上。在国内实践调研的过程中,她走遍了除西藏之外的其他所有省份,开始慢慢地体会到,越是落后封闭的地区,越需要先进理念去引导,尤其是法制的规范和约束。

2010年,当得知有机会援藏时,刘波第一时间做出了决定。援藏是刘波第一次走进西藏。在那之前,西藏在她心中,“有令人向往的美景,有丰厚浓郁的文化,有淳朴热情的百姓。”这些吸引着已过不惑之年的她,像热血青年一样,义无反顾地加入到援藏的队伍之中。

刘波说自己当年进藏,怀着“浓厚的革命浪漫主义精神”。“我认识很多援藏干部,他们数十年如一日,为西藏贡献着自己的绵薄之力,毫无怨言。”从他们身上,刘波感受到了巨大的鼓舞和力量,她想运用自己所学,为西藏的法制工作带来积极的改变。

深入农牧民家中调研的刘波

使命,传播先进的法治理念

“举全国之力援藏,资金、人才、技术都不是问题,关键是理念要同步,机制要顺畅。”多年的立法经验和实践经历,让刘波深谙法制观念的重要性。

“90年代初,国家要求加快法制建设,但许多地方都无法可依。这样 造成‘先发展后保护,先破坏后修复’的恶果,对环境、生态造成不可逆的破坏力。”刘波认为,这 是典型的“经济发展与上层建筑脱节”的例子。“西藏 殊的地理位置和脆弱的生态环境,决定了它的发展决不能走内地发达地区的老路。后发展要有后发展的优势,要善于汲取先进的发展理念,避免重复原来的发展方式。而这一切,都需要法律的制约,制度的约束和先进理念的引导。”

刘波参与制定了《西藏自治区气候资源条例》、《西藏自治区湿地保护条例》等,“将环境保护以立法的形式确定下来,它的震慑力、约束力远远超过边远农牧区基层组织、村干部的口头传达和教育,它清晰地告诉人们做事的规则和方向,也告诫人们如果触犯了法律,将会承担怎样的后果。”

“立法不能闭门造车。”西藏四年,刘波几乎走遍了西藏的所有区县,深入到当地百姓当中,实地了解当地的立法情况,考察相关法律法规的实施情况。通过实地走访,刘波发现,观念问题依然是阻碍西藏某些地区发展的关键。

“比如,国家在农牧区推行免费九年义务教育政策,帮助当地适龄儿童接收教育。这是很好的政策,但在实施过程中,家长们会让自己的孩子去学校领取一些钱和食物,完全漠视孩子的受教育权利;还有某些运输企业为了一己私利,超载负重,对西藏公路造成极大的破坏。。。。。。”这些见闻让刘波深刻地意识到立法的重要性,以及自己身上承担的重大使命。在以后的立法工作中,刘波都会有习惯性地写出一个指导思想。看似很虚,却能在未来发挥巨大的指引作用。

家庭:女汉子的铁骨柔情

刘波的性格中有东北人的豪爽直率,这让她很容易 能融入到当地百姓中,甚至被误认为是“康巴女人”。说起这些,刘波爽朗一笑,“当年读公安大学时,我 是奔着伸张正义、为民除害去的。用现在的话说,我 是不折不扣的‘女汉子’。”

是这个自诩为“女汉子”的女人,却有着内心最柔软的情感。

“40多岁,对一个女人来说,已经不再是一个说走 能走,说留 能留的年纪。尤其对一个有家有口的女人。援藏是一件非常需要勇气的事情。”进藏之前,刘波的身边围绕着各 声音。年龄、健康、家庭等等,让刘波的内心充满纠结和忐忑。其中最让她放不下的, 是年幼的儿子。

儿子是刘波的骄傲,聊起来赞不绝口。但她一直说,“不能谈孩子”,因为在她心中,最亏欠的 是儿子。“我进藏那年,儿子升初一,可以说是他成长的关键时期,但我在遥远的西藏,无法陪他经历青春期的困惑和变化。”

送刘波去西藏那天,一直都很坚强的儿子哭得泣不成声。“每次久别回家,儿子都非常高兴;可是临走时,他 默不作声,一个人躲在屋子里。”直到现在,刘波都没有跟儿子说要继续留在西藏的事情,对她来说,父母和爱人都不能彻底动摇她继续援藏的决心,而唯有儿子的意见,会触动她心底最柔软、最脆弱的部分,谈到儿子,刘波眼眶里盈满了泪水。

2013年,刘波决定继续援藏,此时她的儿子顺利考入高中。这一次,她将继续缺席孩子重要的成长时期。对于这一切,刘波坦言,援藏是她此生最重要的决定,即使再苦再累,也无怨无悔。

不过,在西藏,一个人常常面对空荡荡的房间,难免会感觉孤单。刘波排遣孤独和思念的 方式 是工作。“加班已经变成了一 习惯,看着办公桌上厚厚的文件,内心会觉得很充实。”除了工作,刘波业余时间的爱好是书法。客厅和卧室里都挂着她亲笔书写的作品。她说,提笔写字,让人有一 脚踏实地、内心安静祥和的感觉。

援藏四年,刘波见证了西藏可喜的变化。“从自治区领导到基层百姓,越来越多的人开始关注和重视法治理念的传播。希望借着即将召开的十八届四中全会,将‘依法治国’的观念铭刻在西藏百姓的心中,让法制真正地发挥作用。”

人物简介:刘波,女,北京第六批对口援藏干部。2010年进藏,参与制定了《西藏自治区气候资源条例》、《西藏自治区湿地保护条例》、《西藏自治区建设工程安全生产条例》、《西藏自治区邮政条例》、《西藏自治区无线电管理条例》等法律法规。

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