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美国天军为何难产 军政商学利益集团都是绊脚石

发布时间:  浏览: 995 次  作者:次仁卓嘎

  参考消息网11月28日报道 自美国国会 2018财年国防预算开打“争夺战”之日起,美国参议院的众多利益集团 忙活起来,他们不仅对军费总额和分配有颇多争议,还针对当下美国的军事体制弊病,提出了诸多改革方案。这些改革计划中最显著的一条,即是由美国众议院战略力量小组委员会提出的组建独立“太空 ”的倡议。众所周知,美国是最早提出完整太空作战概念的国家,也是目前世界军事强国中,在太空领域军力最强、投入最大的国家。因此外界看来,美军组建“天军”是很自然的事情。那么,美国此番设立“天军”的动议是如何产生的?为何现在又反而“开倒车”呢?

  其实,近期被炒得沸沸扬扬的美国“天军”倡议,源起时间并不长。由于此前美国已有负责太空军力管理和运用的空军太空司令部,并由一位美空军中将副参谋长负责协调相关事务。因此,相比军事改革前的中国和俄罗斯等国,美国实际上并不缺乏管理航天 和太空作战的专业指挥机构,其太空力量也早已得到统一和整合。然而,随着近年来太空技术的发展,太空军事手段越来越多地被作为预警、战略侦察和打击力量投入到美国海外军事实践中。同时,随着其他国家太空技术军事化进程加快,未来战争中的太空战场和太空军事竞争的前景已逐渐明朗。但这时美国军政高层却发现,目前美军似乎缺乏一个能够全方位推动、整合自身全部太空军力的机构和指挥体系。

  早在2015年,掌管美军太空 的约翰·海登接受美国哥伦比亚广播公司采访时, 谈及这一问题。在那次访谈中,海登泛泛地聊了几句美国太空 的卫星运用、反卫星武器以及新兴太空技术的研发。而当主持人问前者事关美军太空力量发展的一些具体事务, 别是太空战略的远景规划时,海登却闪烁其词。这段场面尴尬的访谈,随即引发了美国政界和公众对于本国太空力量的担忧。

  随后,当美国国会对美军太空力量进行审议时,参与的议员们惊讶地发现,目前美军太空力量管理存在权力分散、政出多门和重视不足等多 弊病。从体制上看,尽管空军太空司令部已运作多年,但该机构及其领导人仍缺乏对太空事务有效的、独占性的管理权限。目前,除空军太空司令部外,美军还设有首席国防太空顾问、国防太空委员会等诸多“衙门”,导致美军太空力量的管理权因条块分割而支离破碎。此外,由于太空司令部受美国空军管辖,这 决定了后者对其预算分配和力量建设有较大影响力。而美国空军的发展重点并不在太空 上,这更引发了议员们对于太空力量建设投入不足的疑虑和关切。

  于是,在2017年6月,美国众议院武装力量委员会提出组建独立的“太空 ”的倡议。根据该倡议,太空 将归属美国空军部和空军部长管辖,但享有独立的军 地位和权限,并成为美军参谋长联席会议的常设成员(类似美国海军陆战队)。拟议建立的“太空 ”将包揽美军现有全部太空军事力量,享有独立的作战指挥、军 管理和预算分配(预算仍在空军部立项)权限。尽管这一倡议在国会内部招致许多反对意见,但最终获得众议院武装力量委员会支持,投票将其列入美国2018财年《国防授权法案》讨论事项。

  除了国会内部的不同声音外,来自美军众多高官的反对,也使得设立“天军”的倡议变得步履维艰。美国国防部长马蒂斯、美国空军参谋长古德费恩、美国参联会副主席塞尔瓦,以及现任战略司令部和太空司令部的各位“军头”都对设立太空 的倡议表示强烈不满。马蒂斯甚至认为此举不但对目前的太空力量整合没有益处,反而增加了美国国防管理体制的负担。军界高官们一片呛声,最终延宕并阻滞了国会设立太空 的倡议。尽管在最终通过的《国防授权法案》中,提出了加强空军太空司令部权力、整合美军太空事务管理机构等折中性措施,但也无法掩盖“天军”最终难产的事实。

资料图:美国侦察卫星。

  而除了美军和国会官员的反对外,笔者认为,美国设立太空 的倡议难以实现的深层原因,恐怕还是那个困扰美军发展的老问题——预算与体制。

  在预算方面,美国国会议员此前曾表示,美国太空力量发展乏力,一个重要原因 是美国空军控制了太空 的预算,却把后者作为谋求发展其他力量的“钱袋子”。这句话暗示美国空军将本该用于太空建设的预算投入到空军“偏好”的其他领域。而美国空军和战略 高级将领,乃至可能从设立太空 中直接获利的空军太空司令部都对该倡议强烈反对,也是本着为空军预算争夺着想的“本位主义”在作祟。一旦太空 独立成军,不仅将切走空军现有很大一部分预算“蛋糕”,还将削弱美国空军未来争夺国防预算的话语权。既然设立“天军”的倡议对于美国空军“有百害而无一利”,也 不难理解军方为何如此反应强烈了。

  再看体制方面,尽管现行的美军太空 体制存在诸多弊病,但想要对其进行彻底的体制性变革,不仅将触动很多利益关系,还可能造成军事体制和指挥链的紊乱。美国设立独立的太空 的设想,或许受到了俄罗斯设置空天军的启发。但对于美军来说,整合已经存在数十年的多个相关部门,仍然存在不少障碍。这些部门早已变成“尾大不掉”的利益集团,在美国政界(包括国会)内部都有自己的“门路”,并与军工大鳄、科研机构形成了盘根错节的紧密关系。这些利益集团对于“切蛋糕”的反对,可比一帮议员和一个“虚无缥缈”的倡议强大得多。此外,美国国防部长马蒂斯早 讲过,在美国迫切需要加强力量建设之际,进行剧烈的体制变革不但对太空力量的建设没好处,还可能增加刚刚走上正轨的国防管理体制的负担。由此可见,尽管美国一直致力于加强太空力量建设,但“天军”倡议的受阻,无疑意味着美国太空军力的整合与跨越仍有“漫漫长路”要走。(文/马骐騑)

标签:美军空军美国海军

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